Exclusif : Les clauses de sécurité cachées de l’accord irano-saoudien

– Photo montage The Cradle : les président chinois, iraniens et le prince héritier saoudien Mohammed Bin Salman

 Le site bien informé The Cradle révèle les clauses confidentielles de l’accord conclu entre Téhéran et Riyad, obtenu grâce à la médiation bienviellante de la Chine.

Par Hassan Illaik

Sous les auspices de la Chine, le 10 mars à Pékin, les concurrents régionaux de longue date que sont l’Iran et l’Arabie saoudite sont parvenus à un accord pour rétablir les relations diplomatiques, après une rupture de sept ans.

Dans sa lecture la plus optimiste, l’accord peut être considéré comme un accord stratégique historique, reflétant les changements majeurs en cours en Asie occidentale et dans le monde. Au pire, il peut être caractérisé comme un « accord d’armistice » entre deux rivaux importants, qui fournira un espace précieux pour des communications directes et régulières.

La déclaration conjointe sino-saoudienne-iranienne de vendredi avait de fortes implications au-delà de l’annonce du rétablissement des relations diplomatiques entre Téhéran et Riyad, rompues depuis 2016.

L’énoncé est très clair :

• Les ambassades d’Arabie saoudite et de la République islamique d’Iran rouvriront dans moins de deux mois.
• Respect de la souveraineté des États.
• Activation de l’accord de coopération en matière de sécurité entre l’Arabie saoudite et l’Iran signé en 2001.
• Activation de l’accord de coopération dans les secteurs de l’économie, du commerce, de l’investissement, de la technologie, de la science, de la culture, des sports et de la jeunesse signé entre les parties en 1998.
• Exhortant les trois pays à déployer tous leurs efforts pour promouvoir la paix et la sécurité régionales et internationales.

À première vue, les quatre premières clauses suggèrent que l’accord négocié par la Chine est essentiellement une réparation des relations diplomatiques entre les deux adversaires de longue date. Mais en fait, la cinquième clause est loin du texte standard inséré dans les déclarations communes entre États.

Il semble constituer une nouvelle référence pour les conflits en Asie occidentale, où la Chine joue le rôle de « pacificateur » – en partenariat avec l’Iran et l’Arabie saoudite – où Pékin assume un rôle dans divers conflits régionaux ou influence les parties concernées.

Des sources proches des négociations ont révélé à The Cradle que le président chinois Xi Jinping ne s’est pas contenté de suivre un accord déjà en cours entre Téhéran et Riyad. Xi a, en fait, personnellement ouvert la voie à la concrétisation de cet accord. Le chef de l’État chinois en a approfondi les détails depuis sa visite en Arabie saoudite en décembre 2022, puis plus tard, lors de la visite du président iranien Ebrahim Raîssi à Pékin mi-février 2023.

Plus d’un cycle de négociations a eu lieu sous les auspices chinois, au cours duquel les Iraniens et les Saoudiens ont finalisé les détails négociés entre eux en Irak et à Oman, lors des précédents cycles de pourparlers.

Il n’était en aucun cas acquis que les deux parties parviendraient à un accord lors de leur dernier cycle de discussions (6-10 mars 2023). Mais le représentant chinois a réussi à surmonter tous les obstacles entre les deux délégations, après quoi les parties ont obtenu l’approbation de leurs directions respectives pour annoncer l’accord vendredi.

La Chine comme garant régional

Au cours des deux derniers jours, beaucoup a été écrit sur les implications stratégiques d’un accord saoudo-iranien négocié par la Chine et son impact sur le rôle mondial de la Chine vis-à-vis des États-Unis. Le golfe Persique est une région stratégique pour les deux puissances et la principale source d’approvisionnement énergétique de la Chine. C’est probablement la raison pour laquelle Pékin est intervenu pour endiguer les tensions entre ses deux alliés stratégiques. C’est aussi quelque chose que Washington, longtemps considéré comme le « garant de la sécurité » de la région, n’aurait jamais pu réaliser.

– Le président chinois Xi reçu en grande pompe en Arabie saoudite le 8 décembre 20022. Pool SPA

Sans aucun doute, on parlera beaucoup de « l’aventurisme stratégique » du prince héritier saoudien Mohammed bin Salman (MbS) et de son exploitation des changements mondiaux pour compenser le déclin de l’influence régionale des États-Unis. La montée d’un ordre multipolaire post-américain offre aux alliés américains traditionnels un certain espace pour explorer leurs options internationales loin de Washington et au service de leurs intérêts nationaux immédiats.

Les intérêts actuels de l’Arabie saoudite sont liés aux objectifs politiques, économiques, financiers et culturels ambitieux que MbS s’est fixés pour son pays, et reposent sur deux piliers :

• Diversifier les partenariats régionaux et mondiaux afin de s’adapter aux changements systémiques mondiaux qui aideront à réaliser les grands projets de Riyad.
• Établir la sécurité et la stabilité politique pour permettre à l’Arabie saoudite de mettre en œuvre ses grands projets, en particulier ceux décrits dans la «Vision 2030» de MbS, à travers laquelle Riyad envisage de se transformer en un incubateur régional pour la finance, les affaires, les médias et l’industrie du divertissement – similaire à le rôle joué par les EAU dans les décennies passées, ou par Beyrouth avant la guerre civile libanaise en 1975.

En bref, la sécurité et la stabilité régionales et intérieures sont vitales pour que Riyad puisse mettre en œuvre ses objectifs stratégiques. Ainsi, des clauses confidentielles ont été insérées dans l’accord de Pékin pour garantir à l’Iran et à l’Arabie saoudite que leurs impératifs de sécurité seraient respectés. Certains de ces détails ont été fournis à The Cradle, avec l’aimable autorisation d’une source impliquée dans les négociations :

• L’Arabie saoudite et la République islamique d’Iran s’engagent à ne se livrer à aucune activité susceptible de déstabiliser l’un ou l’autre État, au niveau sécuritaire, militaire ou médiatique.
• L’Arabie saoudite s’engage à ne pas financer les médias qui cherchent à déstabiliser l’Iran, comme Iran International.
• L’Arabie saoudite s’engage à ne pas financer des organisations désignées comme terroristes par l’Iran, telles que l’Organisation des Moudjahidine du peuple (MEK), des groupes kurdes basés en Irak ou des militants opérant depuis le Pakistan.
• L’Iran s’engage à veiller à ce que ses organisations alliées ne violent pas le territoire saoudien depuis l’intérieur du territoire irakien. Au cours des négociations, il y a eu des discussions sur le ciblage des installations d’Aramco en Arabie saoudite en septembre 2019 et sur la garantie de l’Iran qu’une organisation alliée ne mènerait pas une frappe similaire depuis les terres irakiennes.
• L’Arabie saoudite et l’Iran s’efforceront de déployer tous les efforts possibles pour résoudre les conflits dans la région, en particulier le conflit au Yémen, afin de garantir une solution politique garantissant une paix durable dans ce pays.

Selon des sources impliquées dans les négociations de Pékin, aucun détail sur le conflit au Yémen n’a été convenu car des progrès significatifs ont déjà été réalisés dans les pourparlers directs entre Riyad et le mouvement de résistance yéménite Ansarallah en janvier. Celles-ci ont conduit à des ententes majeures entre les deux États belligérants, que les États-Unis et les Émirats arabes unis ont furieusement cherché à saper afin d’empêcher une résolution de la guerre au Yémen.

Cependant, à Pékin, les Iraniens et les Saoudiens ont accepté d’aider à faire avancer les décisions déjà prises entre Riyad et Sanaa, et de s’appuyer sur celles-ci pour mettre fin à la guerre de sept ans.

Par conséquent, bien que la déclaration de Pékin aborde principalement les questions liées au rapprochement diplomatique, les accords irano-saoudiens semblent avoir été négociés principalement autour d’impératifs de sécurité. Les partisans de chaque partie prétendront probablement que leur pays s’en est mieux sorti dans l’accord, mais un examen plus approfondi montre un équilibre sain dans les termes de l’accord, chaque partie recevant l’assurance que l’autre ne portera pas atteinte à sa sécurité.

– Le président iranien Ebrahim Raïssi avec le président chinois Xi Jinping, le 14 février 2023 à Pékin. La décision de normaliser les relations entre Téhéran et Riyadh a été prise lors de cette visite historique © Yan Yan / Xinhua

Alors que l’Iran n’a jamais déclaré vouloir porter atteinte à la sécurité de l’Arabie saoudite, certains de ses alliés régionaux n’ont pas caché leurs intentions à cet égard. En outre, MbS a publiquement déclaré son intention de mener le combat à l’intérieur de l’Iran, ce que les services de renseignement saoudiens ont fait ces dernières années, notamment en soutenant et en finançant des organisations dissidentes et séparatistes armées que l’Iran classe comme des groupes terroristes.

Les priorités sécuritaires de cet accord auraient dû être faciles à repérer à Pékin la semaine dernière. Après tout, l’accord a été conclu entre les Conseils de sécurité nationale d’Arabie saoudite et d’Iran, et comprenait la participation des services de renseignement des deux pays. Étaient présents dans la délégation iranienne des officiers du ministère iranien du Renseignement et des services de renseignement du Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI).

Sur une note légèrement distincte liée à la sécurité régionale – mais ne faisant pas partie de l’Accord de Pékin – des sources impliquées dans les négociations ont confirmé à The Cradl e que, lors des pourparlers, la délégation saoudienne a souligné l’engagement de Riyad envers l’initiative de paix arabe de 2002 ; refusant la normalisation avec Tel-Aviv avant la création d’un État palestinien indépendant, avec Jérusalem pour capitale.

Ce qui est peut-être le plus remarquable, et illustre la détermination des parties à conclure un accord sans l’influence de spoilers, c’est que des délégations du renseignement iranien et saoudien se sont rencontrées dans la capitale chinoise pendant cinq jours sans que les renseignements israéliens en soient conscients. C’est peut-être un autre témoignage que la Chine – contrairement aux États-Unis – comprend comment conclure un accord en ces temps changeants.

Hassan Illaik @hasanillaik _

The Cradle

https://thecradle.co/article-view/22445/exclusive-the-hidden-security-clauses-of-the-iran-saudi-deal